习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。但贫困地区特别是深度贫困地区自然条件恶劣、区域环境封闭、生产方式落后，产业扶贫面临多种风险：一是项目选择的风险。二是经营发展的风险。三是带动乏力的风险。四是资金接续的风险。防范化解这些风险，应尊重规律，实事求是，因地制宜，综合施策。建议：

一是引导贫困地区立足资源优势，引进涉农龙头企业。发挥东西部扶贫协作和定点扶贫优势，帮助贫困地区结合自身特色资源，引进专业龙头企业，加快培育发展带动力强的特色产业。发挥各类涉农产业基金投资导向作用，带动龙头企业投资贫困地区，尽快将资源优势转化为精准脱贫的产业优势。

二是完善扶贫龙头企业、合作社与贫困户联动发展机制。以产业发展为主导，以要素统筹为目标，以技能培训为支撑，以产销订单、利益分红为纽带，促进龙头企业、合作社与贫困户联动发展。采用信贷、税收、补贴等优惠政策措施，引导、鼓励龙头企业落地贫困地区，建立、完善带动贫困群众脱贫机制，逐步实现龙头企业对合作社全覆盖、合作社对贫困户全覆盖。

三是多种方式探索解决扶贫龙头企业、合作社融资难问题。从实际出发完善扶贫小额信贷政策。引导投放产业扶贫贴息专项贷款，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。参照中央企业扶贫基金做法，鼓励各类涉农产业基金与地方政府共同设立支持扶贫产业的子基金。对在脱贫攻坚中已发挥重要作用的企业和合作社，给予扶贫再贷款支持。

四是加大对扶贫产业的政策支持力度。探索在贫困地区由政府、担保公司共同出资设立涉农政策性担保机构。扩大农业保险覆盖面，增加险种，将部分财政扶贫资金和农业直补资金转为贫困群众的保险保费补贴。出台扶贫产业产品销售促进政策，搭建产销两端直接对接平台。

五是提高贫困群众发展能力。按照“整合资源、政府下单、农民点菜、部门主厨”思路进行“菜单式”培训，帮助贫困群众掌握一定生产技能和经营管理知识。积极宣传典型案例和先进人物，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。

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